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甘孜藏族自治州人民政府关于进一步加强城乡规划的意见
快三投注平台政府门户网站 www.guofengchem.com 2015年08月12日 来源: 查看原文

甘办发〔2015〕29号

各县(市)人民政府,州城乡规划委员会成员单位: 

《甘孜藏族自治州人民政府关于进一步加强城乡规划的意见》已经州人民政府主要领导同意,现印发你们,请认真贯彻实施。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2015年6月2日        

甘孜藏族自治州人民政府关于进一步加强城乡规划的意见

坚持旅游全域化统领全州新型城镇化建设的总体要求,按照“三轴三圈三区”州域城镇空间结构和“2326”州域城镇等级结构,编制完成城市设计和覆盖城镇规划区的控制性详细规划,制定涵盖详细规划的建制镇、拟撤乡建镇集镇总体规划,有序推进以国道318和317沿线,灾后恢复重建、扶贫、移民等为重点的乡、新村(聚居点)建设规划,加快制定土地、生态、交通、旅游、水务、产业、教育、医疗、环卫、防灾、商业网点、公共服务体系等各类专项规划覆盖州域城乡的规划体系。

一、理清规划思路

(一)体现以人为本“一个”宗旨。

体现以人为本的规划理念,把保护生态环境,促进人与自然和谐发展作为规划工作的重要指导思想,空间布局上体现人性化,把民生需求放在规划之首。

(二)是统筹城镇乡村“两个”层面。

按照城乡协调发展思路,将城乡规划与区域经济发展、新农村建设、培育优势产业等结合起来,强化区域分工和互动协作。

(三)是围绕旅游统领“三化”联动。

按照旅游统筹城乡发展,“三化”联动的思路开展规划工作,实施“建好县城、做大集镇、做美村寨”措施,构建城、镇、村多点多极支撑宜居、宜业、宜游的城乡体系。

(四)建立新型城乡“四态”模式。

突出“形态”塑造,合理组织城乡建设空间,要“望得见山、看得见水,记得住乡愁”;把握“文态”内涵,以规划建设的方式体现地域文化,严格“三去三加”(去瓷砖、去水泥、去公园化,加水、加绿、加文化),做到景城、景镇、景村一体;注重“生态”保护,规划工作要尊重自然,处理好保护与发展的关系,规划实施中必须做到“有挖必复、有采必复”,要实施最严格的生态红线制度;打造“业态”环境,研究产城、产镇、产村融合,找准支撑产业,提供发展动力,有序组织城乡分工、功能互补。

(五)是严格管理控制“五条”红线。

坚持规划、人口、土地、建设、生态五条红线,切实做好规划发展、人口规模、土地利用、空间布局、自然环境方面的管控。特别要准确把握产业与县域、集镇、新村建设的关系,严格划定开发边界,科学确定规划定位、目标、指标,合理划定强制性内容。

二、健全规划体系

(一)编制高标准高质量的规划。

聘请高水平、负责任、熟情况的规划团队承担规划编制任务,注重规划编制前期论证调研,充分征求部门、专家、公众的意见,内地“洋专家”和本地“土专家”要有机结合,体现规划战略显“大气”、规划内容接“地气”。

(二)加快全面完成城市总体规划修编。

全州各县城市总体规划修编工作基本完成,尚有康定城市总体规划修编因撤县设市、地震断裂带等因素未通过省级审查,康定要加快总规修编步伐,今年内务必完成规划修编工作;得荣、石渠、色达修编的城市总规待省批复,要继续做好对接省上工作。

(三)加快县城控制性详细规划编制(修编)工作。

康定、雅江、道孚、德格、石渠、理塘、得荣要在修编的城市总规基础上抓紧修编完成县城(城市)控制性详规,县城(城市)控制性详规覆盖率要达到100%,务必在今年完成编制(修编)任务。

(四)加快县城(城市)修建性详规(城市设计)、风貌规划编制工作。

在编制好控制性详规基础上,对城市节点、广场等重要地块编制修建性详规(城市设计),编制风貌规划,强化空间塑造作用,合理布局建筑,协调邻里关系,追求空间宜居,体现地方文化和风貌,直观、有效地指导下步工程方案设计。

(五)加快镇乡村规划编制。

坚持全域、全程、全面小康的原则,以统筹城乡发展的理念和方法,加快镇、乡、村规划编制。规划撤乡建镇的集镇按镇标准编制规划,泸定磨西新兴镇和兴隆镇、稻城桑堆镇、理塘甲洼镇、道孚亚卓和甲宗镇(拟撤乡建镇)要抓紧完成规划编制(修编);同时,各县要按照各自县域新村建设总体规划部署,加快新村(聚居点)建设规划编制。

(六)坚持土地红线,严格土地管理。

州、县国土部门要坚持土地红线,结合农牧区改革,严格土地管理,特别是要严格宅基地、自留地、未利用地“三块地”的管理。一是要规范宅基地审批和管理。农村村民建房应当符合乡镇土地利用总体规划和城乡规划,遵循节约和合理利用土地,切实保护耕地的基本国策,充分利用村内空地、老宅基地以及缓坡地、废弃地和其他未利用土地;农村村民住房原则上不得修建在主要交通要道及旅游景区内。严格控制占用耕地建造住宅,应由村民向本村集体经济组织提出申请,村集体经济组织讨论同意并在本村张榜公示5日,无异议后报乡(镇)国土资源所、乡(镇)人民政府审核同意后,送县国土资源行政主管部门审查,对符合用地条件的,报县人民政府审批。二是强化自留地监管。自留地是农村集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。自留地、自留山和自留草场均属于集体所有,其成员只有使用权,不得出租、转让或买卖,也不得擅自用于建房等非农业生产用途。农户应依法保护和合理利用自留地,维持土地的农业用途,不得用于非农建设,不得给自留地造成永久性损害。确需使用自留地建农民自用住房的,应按照宅基地管理相关规定,依法申请,在取得批准后方可进行非农建设。三是加强未利用地的管理和保护。未利用土地是重要的后备资。利用和保护好未利用土地,对于提高生态保育水平确保生态安全具有举足轻重的作用。必须依法加强对未利用土地开发的管理和监督,全州未利用土地的开发利用等活动,必须严格遵守《土地利用总体规划》,国土、农业畜牧、林业等相关部门要根据各自职能分工,依法加强未利用图地的管理和监督,对未经审批、擅自开发利用未利用土地的,依法严肃处理。

三、严格规划实施

(一)控制好规划“四区五线”。

树牢“铁规划、钢实施”观念,严格禁建区、限建区、适建区、已建区“四区”管理和用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、基础设施黄线“五线”控制,保持规划的严肃性、连续性和权威性。

(二)审批好规划“一书三证”。

严格执行城乡规划选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、乡村建设规划许可证制度,准确核定项目规划条件,仔细核对项目与规划的符合性,严格规划核实验收,强化规划对项目建设事前、事中、事后全过程监管。项目申报建设必须有法定规划作为支撑,没有制定规划的地块不得作出规划许可,对没有编制控制性规划提不出规划控制指标的严禁许可开发类项目建设。本着精简行政审批原则,要发挥好基本建设程序各环节把关作用。要把控好建设红线,旅游景区的开发建设和旅游活动的规模,不得超过旅游区的环境容量;建筑规模、体量、密度、高度、造型、风貌、色彩等必须与周围自然景观和环境协调,主要景区、历史文化名镇名村、旅游集镇、原生态村落的建筑层高不超过3层,局部不超过4层。各职能部门从行业角度把好关。按照“条条”服从“块块”的标准,按照各县(市)确定的城乡风貌格调做项目,在统一中求变化。发改部门做好项目建议、可行性研究立项阶段的把关。旅游部门做好旅游区项目申报建设的指导把关。住建部门将新建、改建建筑项目和风貌塑造项目设计方案纳入初步设计环节进行把关,各县(市)住建部门做好项目规划核实验收把关。国土资源部门做好项目用地审核把关。环保部门做好规划和项目环境影响评价把关。其他各职能部门做好职责范围内有关工作的把关。

(三)发挥好规委会职能作用。

州城乡规划委员会要审议论证好县城(城市)总体规划和详规、镇规划、重点集镇规划等重要城乡规划,各县要建立健全城乡规划委员会,开展好城乡规划重大事项的审议论证,促进城乡规划有效监管,发挥好对城镇和乡村规划编制、项目设计方案编制等城乡规划重大事项的审议论证。按照省政府办公厅印发的《市、县城乡规划委员会工作规程》,制定工作规程、完善工作制度、合理组建成员、积极主动推动规委会各项工作。名称还是“城市规划委员会”的要及时更名为“城乡规划委员会”,工作中要严防出现“规委会违规”现象。

(四)提供好城乡规划保障措施。

    要解决“缺人管”的问题,健全城乡规划委员会和县镇乡规划管理机构,理顺管理职责,配备专职人员。要解决“不会管”的问题,通过组织参加省州业务培训、发挥内地挂职干部“传帮带”作用、异地交流学习取经、引进专业技术人才等方式,提高管理人员业务水平。要解决“缺经费”的问题,加大规划编制经费投入力度,确保县城(城市)、建制镇、重点乡村规划全覆盖,努力推广其他乡村规划覆盖面。


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