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2015年政府工作报告
快三投注平台政府门户网站 www.guofengchem.com 2016年03月23日 来源: 查看原文

 

2016年3月6日快三十三届人民代表大会第次会议上
快三县人民政府县长  阿央邓珠
 
各位代表:
首先,感谢各位,在届中选举我任,快三投注平台第十三届人民政府县长!下面,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”时期工作回顾
 
    “十二五”期间,在县委的坚强领导下,十三届县人民政府按照既定工作思路,紧扣稳中求进总基调,深入分析经济形势、牢牢把握发展机遇,努力开创快三科学发展、加快发展、创新发展新局面。
一、五年来,我们始终保持经济快速发展,项目建设有力推进、支柱产业稳步提升
(一)基本完成规划内各项经济指标。在面临投资收缩、市场需求不足,特别是矿产品价格严重下滑的形势下,我们自加压力、负重爬坡,基本完成规划内的各项经济指标。完成规划数的有五项:一是全社会固定资产投资。累计完成投资44.9亿元,完成规划数38.6亿元的116%;2015年完成10.21亿元,较“十一五”末年均增速达20%;二是地方公共财政收入。累计完成5.58亿元,是“十一五”1.67亿元的3.3倍;2015年完成1.44亿元,完成规划数1亿元的144%,较“十一五”末年均增速达19.51%;三是社会消费品零售总额。2015年完成2.39亿元,完成规划数2亿元的120%,较“十一五”末年均增速达16.3%;四是城镇居民人均可支配收入。2015年完成22851元,完成规划数22400元的102%,较“十一五”末年均增速达11.4%;五是农村居民人均可支配收入。2015年完成8219元,完成规划数6320元的130%,较“十一五”末年均增速达26.5%。未完成规划数的有一项:2015年全县地区生产总值完成10.2亿元,完成规划数11亿元的93%。
(二)项目建设推进有力。牢固树立“抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展”理念,强力推进以水、电、路等城乡基础设施为重点的项目建设。累计投入64.14亿元,实施项目428个。其中:政府类项目421个,投资25.05亿元;市场类(企业投资类)项目7个,投资39.09亿元。过去五年,是历届以来,项目投资最大、建设内容最多、城乡提升最快的五年。
一是全力破除交通瓶颈。把握全州“交通三年攻坚”机遇,累计投21.5亿元,大力实施甘白、岗白、巴白三条主要出境干线和农村公路建设。截至目前,升级改造国省干线290公里建成通乡油路106公里,通村公路1435公里,通村水泥路316公里乡级客运站9、村级招呼站44,完成安保工程建设69公里。全县公路通车里程达2056公里,2000年相比,净增1635公里,增加率388%。全县交通“瓶颈”制约得到极大缓解。
是着力强化电力保障。5.2亿元,大力实施“电力天路”工程建成甘孜至快三110千伏输变电工程,实现与国家电网的成功联接,彻底结束我县孤网运行的历史;实施无电地区电力建设项目及表后工程,“点亮”95个村4300户安装独立光伏设备1253套,有效解决了广大农牧民群众的用电难问题。
三是力推城乡提升。全面实施城乡提升战略,大力推进城乡统筹发展。抓规划——投入400多万元,编制完成4个总规及5个子规划,启动乡村规划工作,确保做到“规划先行、蓝图引领”。抓投资——通过招商引资、项目投资等渠道,筹资5.5亿元,完成原电影院、农机供应站等四个棚户区改造,建设滨河花园等10幢高层建筑,建成廉租住房、干部周转房等保障性住房1924套。抓配套——投入近1.2亿元,强力推进县城过境公路,地下管网,河东、河西道路改扩建等城市配套设施建设抓统筹——完成阿察乡撤乡建镇,完成22个民族传统村落规划申报,实施幸福美丽新村和藏区新居建设2489户与2012年相比,城区面积拓展近1倍,达到2平方公里;城镇化率由12%提升至18%,城镇常驻人口达1.2万人。
四是大力推进水利建设投入8655万元,有效解决5.4万人的安全饮水问题投入9278万元,实施城区防洪等6个堤防建设项目,新建堤防11.7公里;投入1415万元,实施玉桑沟等4个水土流失治理项目,治理面积26平方公里投入839万元,实施灯龙牧区节水灌溉等项目,新增改善草原灌溉面积2500亩,全县水利建设迈上新台阶。
(三)产业培育推进有力。立足资源优势破解难题、多措并举,推动产业不断壮大。
    一是固农牧业基础。认真落实支农惠农政策,不断强化农牧业基础地位,切实保障农牧民群众收益。种植业上:主粮播面每年稳定在5.5万亩,实施农灌水渠建设58公里,建设青稞高产稳产地1万亩,五年粮食总产量达5.4万吨;建设蔬菜基地1100亩,蔬菜大棚380余座,马铃薯基地200亩,群众年均增收达850元。养殖业上:全面落实草原生态保护补助奖励和畜草平衡等政策,完成人工种草、鼠虫害防治、草地围栏130万亩;投入3306万元,完成580座暖棚建设和阿察镇牲畜草料、河坡乡救灾物质储备库建设,成幼畜冻死、病死率控制在3%左右;全力促进牲畜出栏,2015年牲畜出栏总增率达19.94%、商品率达16.63%、出栏率达20.39%。农业科技上:配套良种推广,实现粮食产量持续增长;深入开展动物防疫检疫工作,产地检疫面和定点屠宰检疫率达100%;开展农牧民实用技术培训2000余场次,培训7万余人次;“送科技”下乡1000余场次,累计教育宣讲2万余人次。开展大规模科技巡展20次,帮助2000余户群众实现科技助农增收。
二是打牢全域旅游基础。按照全域旅游理念和旅游富县战略,紧紧围绕“三化联动”,确立规划引领、品牌打造和基础设施改善三大主线,编制完成旅游发展总体规划和昌台、河坡、盖玉三个片区控制性规划;推介生态文化旅游精品线路9条,并积极组织参加国家、省、州旅游宣传活动;进一步完善旅游标识标牌、旅游观光点和接待服务点等基础设施,建成旅游观光点8个,民居接待2家;以河坡民族手工艺为载体,建立完善手工技艺传承机制,着力开发旅游纪念品,提升旅游人群满意度和吸引力。目前,民族手工艺从业人数已达408人,年均经营收入达800余万元。全县五年累计接待游客53.23万人次,实现旅游收入5.5亿元。
三是夯实支柱产业基础。按照产业强县战略“一优先二有序三加快”思路,依托优势资源培育支柱产业
——推进优势矿产资源开发坚持“保护生态环境优先有序开发矿产资源”原则大力推进呷村矿58万吨原矿处理和30万吨技改扩容工程,累计生产原矿230万吨,实现销售收入22.4亿元,实现地方税收2.7亿元,当地群众利润分成达3556万元。以此为基础,稳步推进胜莫隆、嘎依穷矿山开发,以及坚隆沟、夏囊沟、连隆西沟等全州“三个一批”重点矿产开发前期工作。
——推进生态能源产业开发大力推进金沙江上游水电资源开发。叶巴滩电站优化总装机达228.5万千瓦,静态总投资400.52亿元,目前《移民安置规划大纲》已通过国家水规总院评审,电站“三通一平”等前期工作有序推进,力争2016年取得核准波罗电站初设总装机96万千瓦)取得国家发改委“路条”,积极开展赠曲、偶曲两河流域和光伏等新能源开发前期工作。
——推进中藏药产业开发围绕“五化标准”,大力培育中藏药特色产业。完成绒盖乡仲学村326亩中藏药材GAP种植基地建设,配备标准化制剂室浓缩提取设备“元根含片”特色食品完成QS认证县藏医院顺利通过“二甲”医院评审,县、乡、村三级藏医药体系初步形成,中藏药产业服务民生、助推发展的成效初步显现。
二、五年来,我们始终着眼民生民计改善,群众利益有效保障、扶贫脱贫成效明显
    (一)着力解决群众“上学难”问题。牢固树立“立足长远抓教育”理念,突出校园硬件设施、师资力量和校园文化建设,突出抓好“控辍保学”,切实巩固“两基”成果,努力创办人民满意教育。投入2.76亿元,改扩建中小学寄宿制学校21所,新建校舍8.9万平方米,投入1523万元,完成盖玉、赠科等8所幼儿园建设;全面落实教育惠民政策,选送374名学生就读“9 3”免费中职学校,定向培养“3 3”学生74名,委托州职校培养本土人才150名;打造县中学、一完小等5所学校校园文化,2013年成功承办全州义务教育均衡发展现场会;落实县乡两级党委、政府和村校“一把手”责任,强力抓好控辍保学,2015年较2010年入学率提高25%,升学率提高16%,确保了全县96%以上适龄儿童“有学上、能上学、上好学”。
(二)着力解决群众“就医难”问题。全面落实民族地区卫生发展十年行动和“健康快三2020实施意见,投入7829万元,完成县医院、藏医院、15个乡镇卫生院和42个村卫生室标准化建设初步建立覆盖县、乡、村三级医疗卫生服务网络全面开展11项基本公共卫生服务,公民电子健康档案建档率达93%深化医药卫生体制改革,取消药品加成,实行零差率销售,并大力开展送医药下乡活动全面启动包虫病综合防治攻坚工作;农村孕产妇住院分娩率达81.6%,全县人口自然增长率6.34‰。
(三)着力解决群众“保障难”问题。健全城乡居(村)民最低生活保障制度,规范低保金社会化管理发放工作,实现动态下的应保尽保。将全县12989人纳入低保范畴,规范清退“人情保”“错保”死亡五保对象4466人,440名五保对象基本实现“五统一”供养,集中供养率达23%完善覆盖城乡居民基本保险制度,城乡居民养老参保达17292人,城镇职工养老保险参保达1834人,城乡居民基本医疗保险参保达46545人;城市医疗累计救助3935人次,农村医疗累计救助37633人次,资助参合率100%建成县中心养老院和2个日间照料中心,新增床位80个,落实每人每月1130元供养标准,集中供养61名失能、高龄老人。
(四)着力解决群众“脱贫难”问题不断加大扶贫开发力度,千方百计带领全县贫困群众实现脱贫致富。加大投入力度——借助各方扶贫之力,累计投入1.36亿元面推进21个整村推进、特困群众生活救助补助、五大扶贫工程12项重点工作,共实施扶贫项目100余个。增强“造血”功能——大力开展劳动技能培训和就业创业服务,有力解决高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业创业问题,全力维护农民工合法权益。2015年2010年,全县减少贫困人口9500余人,贫困人口人均收入明显增加
(五)着力解决民生“筹资难”问题。借助对口支援平台,全方位、多渠道筹措民生资金,切实解决服务群众“最后一公里”问题。将武侯区援藏资金1.2亿元,全部用于民生项目建设,目前已到位9639万元,完成10个项目建设;将浙江“东西援建”资金600万元,用于章都边坝新村和部分藏区新居建设。此外,通过整合历年结余结转资金共2.87亿元,统筹用于全县重大民生项目及农村基础设施建设等,确保解民所急、办民所需。
(六)着力解决群众“文化需求”问题。投入2173万元,完成县文化中心大楼5个牧民定居点18个村级农牧民体育设施建设;完成17个乡镇文化站34个寺庙书屋建设建成2个省级综合文化示范站安装“村村通”1.05套,发放太阳能电视机1300套申报级文保单位非物质文化遗产保护项目106个完成《灯龙卓钦》3个专题片制作,并成功举办首届康巴原生态锅庄节等系列活动,有力丰富广大干部群众精神文化生活。大力开展扫黄打非、文化出版市场整治,收缴盗版光碟2600余张,不断优化群众文化娱乐环境。
三、五年来,我们始终坚持依法治县管寺,总体局势平稳可控、安全形势不断向好
(一)依法规范寺庙管理。全面贯彻宗教事务管理政策,全力落实惠寺惠僧政策,有序推进寺庙“五通”工程,不断推动寺庙管理17项重点工作和寺庙分类达标升级工作落地落实。从严佛事活动、教职人员和宗教活动场所管理,完成35座寺庙“四至”界限划定和银行账户开设,完成3153名本县籍僧尼登记颁证工作完成15座寺庙达标升级任务;强力推进亚青寺综合整治,完成“丰”字形消防通道、防洪堤等公共基础设施建设,清退僧尼317人,拆除僧房177间全面加强宗教领域反分维稳依法打击取缔非法民间组织,圆满完成快三寺第四世白玛罗布活佛坐床仪式,宗教领域持续和谐稳定。
(二)不断强化社会治安管理。依托“六五”普法、社会面防控、网格化管理、矛盾纠纷调处和十大集中整治专项行动等载体,化解矛盾纠纷不断促进平安快三、法治快三建设。五年来,化解各类矛盾纠纷463起破获各类刑事治安案件270起、收缴枪支150支、子弹1902发;整治大中型改拼装货运车347辆,清理无牌无证机动车279台;举办农牧民法律知识培训220余期,僧尼法制宣讲180场次,法律七进400余场次,发放宣传资料16万余份,发送普法短信10余条,群众法律意识和法治观念得到提升,社会治安秩序持续好转
(三)切实加强公共安全管理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,成立县、乡、村三级安全监管机构,重点加强加油站、非煤矿山等领域安全生产监管,确保各项指标均在州下达的控制范围内,2014年,我县被评为全州安全生产工作先进县;食品药品、质量安全监管全面加强,立案查处29起食品药品违法案件,罚款27.8万元;认真落实防灾减灾责任制,加快建设综合应急指挥平台和应急避险广场,应急处理好以“1.18”地震为主的各类自然灾害90余次,群众避险避灾能力得到增强;国防动员和民兵预备役队伍建设不断强化,优抚安置政策全面落实,“双拥”、“人防”工作成效明显。
四、五年来,我们始终秉承规范高效理念,深化改革主动发力、自身建设持续加力
(一)全面深化改革。紧紧围绕中央和省、州、县委全面深化改革决策部署,有序推进重点领域和关键环节的改革。进一步简政放权和创新管理服务,全面完成县林业局与环保局、工商管理局与食品药品监督管理局机构整合,统筹抓好职能合并、班子组建、资产移交、人员归并等工作;清理行政审批等10类权力事项6190项,政务服务和公共资源交易更加规范高效;深化财税制度改革,建立跨年度预算平衡、结转结余资金定期清理等机制,大力推进国库集中支付业务和公务卡制度改革,着力促进财政预算编制更科学预算执行更优化财政管理更完善;全面推进“先照后证”、企业信息公示及“三证合一”系列改革;深化医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,所有药品实现零差额销售;深化农村综合改革,草原确权承包、土地确权登记和经营流转稳步推进。
(二)打造“阳光政府”。更加民主——不断加强民主政治建设,自觉依法接受人大、政协、新闻媒体及社会各界的监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,主动听取各人民团体的意见建议,每年人大代表建议和政协委员提案答复率达100%。更加务实——不断加强自身建设,深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育,坚决纠正“四风”和“不严不实”等问题,政府系统文、会数量和“三公”经费等,实现了只减不增,干部作风进一步好转。更加规范——始终坚持依法行政,建立健全权力清单和责任清单制度,不断加强简政放权,创新审批机制,对192个县级行政审批(许可)事项,进行集中办理;充分发挥行政监察审计监督作用,累计开展项目审计178个,查出管理不规范资金1721万元,应上缴款109万元,增收节支2458万元。更加廉洁——严格落实党风廉政建设“两责任”和中央八项规定,始终保持反腐高压态势,对不廉洁行为零容忍、严查处。五年来,接受信访举报40件(次),立案13件,结案13件,给予党纪政纪处分13人,移送司法机关处理2人。
各位代表:“十二五”取得的成绩弥足珍贵。成绩的取得,离不开州委、州政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的全面监督和鼎力支持,更离不全县各级干部和广大群众的主动作为、积极参与。在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员,并通过你们,向关心和支持快三建设与发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢!
 
2015年工作回顾
 
2015年是“十二五”收官之年,也是脱贫攻坚开启之年。一年来,我们坚定信念、自加压力,切实找准发展差距、把握发展重点、凝聚发展合力,推动“十二五”圆满收官,并为“十三五”再谱新篇奠定坚实基础。
——在项目推进上,更加注重程序规范和落地落实。一是强化项目落地。全年总投资达27.37亿元,实施项目137个(其中:新开工项目73个、续建项目50个、未开工项目14个),完成投资10.21亿元。招商引资到位资金2.595亿元,完成鑫源公司扩规工程、金御花园等6个项目建设(其中,新建项目1个,续建项目5个),完成年度目标任务的129.75%。二是强化项目申报。积极编制完成快三投注平台“十三五”规划,申报各类项目112个,总投资155.54亿元;申报“十三五”储备项目750个,总投资115.21亿元;申请对口援助项目28个,总投资2.605亿元。三是强化项目审批。全年审批政府性投资项目114个、企业投资备案项目3个,总投资72.28亿元。四是强化项目(结)决算。按照“三清”“三跨”要求,强力推进项目(结)决算工作,确保竣工项目审计一个决算一个,全年办理决算项目241个(其中:“十一五”项目30个),批复投资6.69亿元。
——在交通改善上,更加注重县乡村三级统筹推进。紧抓全州农村公路建设“三年集中攻坚”机遇,加快推进农村公路通村通畅工程,完成投资1.35亿元,建成村通畅公路316公里;建成2个农村客运站、14个村级招呼站,完成2座危桥改造。投入1767万元,完成溜索改桥3座,建成安保工程5公里,养护农村公路183.4公里。加力推进巴白公路绒盖至盖玉段(G215线)、格学桥至格萨尔机场(S458线)、昌台区至新龙县友谊乡(S314线)三条国省干道前期工作。
——在城乡提升上,更加注重功能完善。一是城乡规划上,紧扣全州城乡建设“大提升”战略完成城市规、控制性详规5个规划评审,加快乡村规划编制二是城区建设上,4680余万元,完成河东、河西街道路改扩建快三桥续建项目;建成干部周转房、廉租住房82套实施邮政电信改造工程,并通过招商引资实施滨河花园二期项目;9798万元,实施欧曲河综合治理完成县城区博美山森林公园配套设施建设;投入3378万元,开工建设城市生活垃圾处理场和污水处理厂三是集镇建设上,投入2990万元,完成昌台集镇道路改造扩建工程;投入1780万元,完成阿察干部周转房、昌台公安分局阿察派出所阿察法庭及阿察综合农贸市场建设,同时,设立金融服务网点通讯服务网点,为阿察藏族风情旅游小镇的打造奠定了良好基础是市政管理上,组建城市保洁、城管执法等管理队伍扎实推进城镇“乱搭建”和土地“乱圈乱占”“九子一线”乱象整治,治理“乱搭乱建”79圆满承办全州实施城乡提升战略北路片区现场会城市面貌和人居环境得到大幅提升
——在水利建设上,更加注重建管并举。累计投入6189万元,新建人口安全饮水工程152处,另筹集660余万元,投入木工沟和沟沟村等安全饮水水源点建设,解决4.27万人的安全饮水问题;投入1200万元,完成15口包虫病区地下水调查与打井工程。同时,落实六级质量监管责任制及后期管护责任制由县财政按每村3000元标准,预算安全饮水工程维护基金45.6万元,切实做到“定目标、定任务、定责任、定人员”,确保群众喝上“放心水”。
——在脱贫攻坚上,更加注重精准识别和超前谋划。一是组织600多名干部的驻村工作组,全面开展大走访、大调研”活动,集中利用3个月时间开展摸底调查,走访征求意见589条,并通过倒排序、民主评议、集中投票等方式,精准识别出贫困村81个、贫困户2511户、贫困人口10791人二是依托“十个着力”,制定致富产业培育、乡村道路畅通等十个专项方案按照“四好”要求,对81个贫困村逐一制定“脱贫”规划,并制定农村危房改造、自给蔬菜大棚建设等措施,切实做到通盘考虑、谋划在先。
——在全域旅游上,更加注重品牌打造。紧紧围绕“宁玛祖地、父系之遗”旅游形象定位,以灯龙锅庄、河坡民族手工艺等文化传承为底蕴,举办“快三旅游”推介会、“康巴户外天堂察青松多摄影大赛”“中国·快三康巴原生态锅庄节”、成立康藏文化研究中心快三研究基地等系列活动,深挖旅游资源,提高快三旅游知名度。在积极申报完成拉龙措国家级湿地公园基础上,投入361万元,建成旅游厕所17个和旅游沿线观景台7个,培训旅游从业人员50人次,不断提升旅游吸引力和接待能力。去年,全县共接待游客18万人次,旅游收入达1.78亿元。
存在的主要问题和不足
 
成绩固然可喜,问题依然存在:
一是发展生态经济的产业结构单一。受快三特殊的历史、地理、自然等因素制约,优势产业、支柱产业和特色产业培育壮大难度依然较大。目前,除优势矿产业这一拉动投资的“引擎”外,基础农牧业处于粗放型和自给自足阶段,生态能源业处于起步阶段,生态旅游业处于打基础、树品牌阶段,中藏药业助民增收效果还未彰显,产业结构“独木难支”现象仍未有效改观。
二是打赢脱贫攻坚战的基础薄弱。民生基础薄弱,住房难、行路难、用电难、饮水难、通讯难、就医难、上学难、增收难等民生问题还未得到彻底解决。截至2015年底,全县仍有6个乡不通油路,121个村不通硬化路,3个村不通公路;16个村465户用电困难,9个乡镇共78个村和17座寺庙未通通讯信号;2个乡卫生院、65个村卫生室未达到标准化建设;156个村未建设标准文化活动室,154个村看不到州县电视节目;6个乡镇中心校未达到标准化建设,10个学校未通宽带网络(占全县学校总数的48%),114个教室未通班班通(占全县总班数的55%);3000多户农牧户急需危房改造
三是法治政府建设仍需加力。依法行政思维还未有效形成,依法行政观念依然不强,依法行政力度还需加大;不懂法、不知法,学法不深、有法不依、执法不严、普法不广现象普遍存在;群众法制观念淡薄,遵法守法意识欠缺,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境尚未全面形成。
四是执行落实力仍待提升。有的思想僵化、因循守旧,习惯用老观念、老办法应对新情况、处理新问题有的激情不足、自甘落后,遇到矛盾往上交、遇到困难绕道走、遇到过失往外推有的安于现状、得过且过,工作不在状态,精神萎靡不振心中无数、肩上无责,只求不出事,不求有突破。
 古语云:“欲思其利,必虑其害”。我们只有正视问题、找准短板、不断整改,才能确保工作方向不偏、力度不减才能使政府工作立信于民、取信于民。
“十三五”期间主要工作
 
“十三五”时期,是贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神落实省委关于推进藏区经济社会发展和长治久安总体部署,同步全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治县的关键期。省委要求:坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,深入实施“三大发展战略”,着力推进转型发展,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面实现“两个跨越”,确保与全国同步全面建成小康社会。州委提出:紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标,突出扶贫攻坚和长治久安两个关键,统筹抓好发展民生稳定三件大事,精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”,加快建设美丽生态和谐小康甘孜,确保与全国全省同步全面建成小康社会。县委决定:坚持深入贯彻落实中央和省委、州委系列决策部署,按照州委“1236”总体部署,大力实施生态立县、产业强县、脱贫稳县、科教兴县、旅游富县和依法治县“六县”战略,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会
    因此,“十三五”时期,要坚决贯彻落实好中央和省、州、县委系列决策部署,着重从以下四个方面推动工作再上新台阶。
一、以优势资源为支撑,全力打造甘孜州生态经济示范县
坚持以《十三五规划》为引领,立足资源优势,依托投资拉动、招商引资、对口支援等平台,做大做强生态旅游、生态能源、优势矿产、特色农牧、中藏药和民族文化六大产业,全力推动生态经济示范县建设。通过五年努力,经济奋斗目标力争实现:地区生产总值年均增长8%,力争达9%,人均地区生产总值达到2.63万元左右;地方公共财政收入年均增长8%,力争达9%,达到2.1亿元左右;全社会固定资产投资总额达到90亿元以上;全社会消费品零售总额年均增长8%以上,达到3.5亿元左右;城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%,达到38400元左右;农村居民人均可支配收入年均增长13.8%,达到15800元左右。产业发展目标力争实现:旅游收入和人次在2015年基础上翻一番;水电在建装机容量达到228.5万千瓦,原矿采选能力达到90万吨,矿业总产值达到5亿元;民族文化产业、现代农牧业、中藏药产业快速健康发展,产业集聚发展水平明显提高,初步形成三次产业协调发展的生态产业体系。
二、以共享成果为目标,全力打造甘孜州脱贫攻坚示范县
    全面贯彻落实中央和省州县委脱贫攻坚系列决策部署,坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的前提,把实现脱贫任务作为目标,力争通过五年努力,基础设施更加完善。路、水、电、通讯等制约群众生产生活的“老大难”问题得到切实解决。综合交通网络建设得到全面加强;电力输出通道建设加快推进,县域骨干电网和全县网架结构进一步优化;以水利为主的农业基础设施建设持续推进,农业生产条件明显改善,城乡居民用水质量有效提升;信息网络全覆盖,电信网、广电网、互联网三网加速融合,乡乡通光缆,信息服务质量有效提高,群众生产生活质量明显提升。脱贫攻坚目标全面实现。到2020年,全面消除绝对贫困,81个贫困村全部“摘帽”,2511户10791名建档立卡贫困人口全部脱贫,农牧民人均纯收入在全省2010年基础上翻一番,达到10280元以上。实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖,乡乡有油路、标准中心校、达标卫生院、便民服务中心,村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网,户户有安全饮水、生活用电、广播电视。现代教育体系初步形成,医疗卫生服务人人享有,人居环境舒适优美,社会安定和谐进步,人民安居乐业。
    三、以绿色发展为理念,全力创建长江上游生态保护示范县
围绕“建设全省生态示范县,构建长江上游生态屏障”总体目标,始终坚持“绿色生态”理念,大力实施生态立县战略,力争通过五年努力,长江上游重要生态屏障建设成效明显,森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高,湿地面积保持稳定;土地退化、草原“三化”得到有效遏制,水土流失得到有效治理,地质灾害得到有效防治,森林和草地生态及生物多样性得到有效保护,江河水质达到国家水功能区划标准,城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率明显提高;资源和能源消耗总量有效控制,耕地得到有效保护;实现退耕还林、森林管护资金使用的生态效益最大化。
    四、以稳定和谐为保障,全力创建全省民族团结示范县
力争通过五年努力,依法治县战略全面落实,依法行政力度不断加大,基层政权更加牢固,法治政府运行规范,群众合法权益得到切实尊重和保障;主动创稳能力不断加强,社会面防控能力有效提高;社会治理能力明显增强,软乡弱村集中整治成效显著,依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制不断健全抵御分裂渗透、维护祖国统一的思想、政治和物质基础更加牢固,实现80%以上的乡(镇)及县级机关各部门、70%以上的村(社区)及寺庙,创建为民族团结进步示范地区或示范单位安定团结局面更加稳固,社会持续和谐稳定。
 
2016年工作安排
 
2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是脱贫攻坚的首战之年。今年,政府工作的总体要求是:按照州委“1236”发展思路和县委“六县”发展战略,紧扣“四个示范县”目标,通过“七个不放松”,全力打造规范高效、为民务实、创先争优、清正廉洁政府,强力推进经济社会发展,着力构建和谐稳定环境,不断推动民生民计改善,确保圆满完成各项工作任务。全县经济社会发展主要预期目标:地区生产总值(GDP)同比增长8%,达到11.02亿元,力争增长9%,达到11.13亿元;全社会固定资产投资同比增长9%,达到11亿元;地方公共财政预算收入同比增长8%,达到1.56亿元,力争增长9%,达到1.576亿元;社会消费品零售总额同比增长10%,达到2.63亿元;城镇居民人均可支配收入同比增长9%,达到24348元;农村居民人均可支配收入同比增长13%,达到9287
围绕上述目标,我们将强力推进以下七个方面工作:
一、2016年,我们将狠抓脱贫攻坚这一根本不放松
    精心编制好“十三五”脱贫总体规划和专项规划,制定实施“七个一批”脱贫攻坚行动计划,认真抓好“六个精准发力”全面实现12个贫困村“摘帽”、409户1892名贫困人口精准脱贫。一要住上好房子。决定用五年时间,筹措2.5亿元用于脱贫建房。今年,要整合异地搬迁、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等各类资金8000万元,以每户8万元的标准,完成本年度建卡贫困户危房新建和改造任务。二要过上好日子。通过优先发展教育全力解决就业问题持续转移劳等方式,不断提高贫困户生产生活质量设立爱心助学基金,落实助学金80万元扶持和资助农牧民学生200名力争实现200人就业劳务转移农牧民群众2000人;新建1500个自给蔬菜棚,确保群众生活条件得到改善提升;以发展特色农牧产业旅游富民产业扶持运输增收产业等方式,通过建立各类种植基地、民居接待示范点和物流运输等举措,切实带动群众增收致富;以基础设施建设为突破口整合各类项目资金,完成12个贫困村通村公路、联户路硬化建设,完成12个贫困村(漏户缺水)饮水安全工程建设,完成12个贫困村涉及漏村户电力建设,完成12个贫困村通讯全覆盖建设三要养成好习惯。大力开展“除陋习、树新风”活动,通过脏乱差治理、生活垃圾污水处理和乡规民约制定等措施,切实改善人居环境,培养、引导群众养成良好生活习惯。四要形成好风气。坚持用法治思维和法治方式解决脱贫攻坚中遇到的各类问题,制定法治脱贫攻坚实施细则,将扶贫项目和民生工程投放适度向遵纪守法村、爱国守法寺庙倾斜,引导农牧民群众自觉遵规守纪,为脱贫攻坚营造良好法治环境和社会氛围。
    二、2016年,我们将狠抓优势产业培育这一支撑不放松
(一)大力推进优势资源开发。在优势矿产业上:完成呷村银多金属矿30万吨技改扩容和尾矿库建设并投产;有效破解嘎依穷、胜莫隆矿山投产运营障碍;加快推进夏囊沟等矿源点探矿工作;有序推进章都金矿、有热银矿、坚隆沟多金属矿详查工作。在生态能源业上:加快推进“一江三河”流域水电资源开发,在加力推进叶巴滩水电站续建项目的基础上,力争尽快取得核准,并全面推进“三通一平”项目建设;全力推进波罗电站通过预可研审查;完成拉哇电站实物指标调查工作;有序推进赠曲河流域4库8级和偶曲河流域1库5级水电资源开发前期工作,力争在取得环评审批的基础上,各核准一个电站。在中藏药产业上:加大与西南交大医学院合作力度,争取通过“院校 企业 基地”合作模式,进一步扩大中藏药业种植规模力争启动中藏药产业园区建设,确保中藏药材种植面积1000亩、产量达120吨加大对药品制剂再注册力度,切实提高制剂能力
(二)精心打造生态文化旅游品牌。围绕“宁玛祖地、父系之遗”形象定位,以察青松多国家级自然保护区、拉龙措国家级湿地公园和河坡民族手工艺等优势资源为依托,着力培育生态文化旅游业。一抓硬件,积极打造阿察藏族风情旅游小镇和“一水中流、两园对峙”的县城特色完成甘白、巴白、岗白过境公路沿线观景台、旅游厕所、旅游标识标牌建设;完成10户民居接待示范点建设,启动帐篷城民居接待项目大幅提升旅游吸引和接待能力二抓软件,依托格萨尔文化旅游圈,积极融入旅游大环线,深挖特色旅游线路,开发旅游纪念品,加大旅游宣传推介力度,完成《快三投注平台路线产品简介》四个宣传册,全力打造生态文化旅游品牌。全年力争完成旅游接待18.5万人次,旅游收入1.8亿元的目标。
(三)继续巩固农牧业基础地位。加快发展高原特色农牧业,确保农作物播种面积稳定在6.12万亩,主粮播面稳定在5.51万亩,完成粮食总产量1.18万吨;强化科技推广,配套良种推广、良法跟进、化学除草、农机普及等措施,建成现代农业产业基地5.05万亩,在金沙乡种植紫皮马铃薯725亩,在麻绒乡、沙马乡种植芫根200亩,在建设镇等地种植蔬菜大棚1100亩,确保良种覆盖率达91%。完成175个新型牲畜暖棚建设,新建养殖小区1个,完成牲畜改良1000头(只、匹),品种选育3000头(只);完成动物重大疫病免疫55.8万头(只、羽),抗体合格率达到100%;加大牲畜出栏出售力度,总增、出栏、商品率分别完成州下达指标。
三、2016年,我们将狠抓基础设施改善这一重点不放松
(一)强化基础设施建设。交通建设——抓住全州第三轮“三年交通大会战”契机,大力推进绒南路(G215)、河坡格学桥至格萨尔机场(S458)和昌台区至新龙县友谊乡公路(S314)三条国省干线公路前期工作,力争全面纳入省州“十三五”规划。重点推进卓达拉山、欧帕拉山和阿色隧道建设,完成甘白、岗白、巴白公路后续工作;全力抓好灯龙、河坡、热加、赠科、盖玉通乡油路和沙马乡通畅工程建设,完成14个乡(镇)62个村550公里通村硬化路、728公里通组路建设;完成县城区盛德桥建设,加快推进河坡、盖玉加油站建设。进一步完善城乡客运体系,着力组建投运出租车公司,规范城乡客运秩序。加强公路管理和养护,不断提高路面通达通畅能力。电网建设——全面启动城网升级改造工程,力争6月份前完成总投资达3292万元的改造任务,确保城网供电的可靠性和稳定性;大力推进农村电网改造升级,进一步提高农村低电压及老旧网络供电质量,着力解决无电地区电力建设漏村漏户问题。水利建设——实施农村饮水安全巩固提升工程,新建(分散式)供水工程120处,改造配套供水工程14处,划定水源保护区或保护范围12处;大力推进包虫病防控安全饮水工程,完成牧区30口水井建设任务;加快推进赠科乡翻身渠水利灌溉工程,完成政法街、麻绒乡如当沟等区域水土流失综合治理工程。通信建设——加快推进电信23个点位4G基站建设和升级改造,完成盖玉乡洞中村通村基站勘查,完成灯龙乡定戈、赠科乡扎马等7个村太阳能基站改造,完成赠科乡安卡等3个无信号村通讯建设,加快推进15个行政村乡村宽带建设,完成河坡乡先锋、盖玉乡德来等11个村移动“光网宽带”建设。
(二)强化城乡改造提升。在城市建设上,围绕做强县城目标,按照“南进北扩”思路,完善城市功能布局,完成河东后街道路改扩建和森工局桥至老炸药库防洪堤建设,完成塔瓦呷姆步行街、政法街以及城市生活污水处理工程、城市停车场等基础设施建设;大力开展保障性住房建设,有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,力争建成干部周转房300套,开工建设危旧房棚户区改造240套,完成社会福利中心项目建设,加快推进邮政电信片区和信用社、交通局片区改造;在现有城市建设基础上,强化内涵打造,提升城市品位,着力完成城市营销口号征集和Logo设计制作,完成县城区和避险广场文化墙打造,抓好县城风貌改造和店招店牌规范提升,做美城市景观;加强市政管理,强化城乡环境综合治理,完成县城区“五线”入地工程,着力解决“九子一线”乱象。在乡镇建设上,围绕做优乡镇目标,完成部分乡(镇)村规划编制,大力推进阿察藏族风情旅游小镇打造前期工作,加快推进盖玉、河坡撤乡建镇;不断强化基础设施建设,提升乡镇基本功能。在村寨建设上,围绕做美村寨目标,按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品味”要求,完成麻绒乡格它村民居改造、基础设施、风貌打造等项目,持续推进乡村治理和环境美化,大力推进幸福美丽新村和藏区新居建设。
四、2016年,我们将狠抓生态保护这一核心不放松
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加大国家主体功能区示范点和川西藏区生态项目建设力度,努力改善生态环境,增强发展实力。
    (一)抓好国土空间管控。加大国土、砂石等资源保护力度,全面开展土地整治专项行动,切实管住、管好宅基地、承包地和未利用地;强化建设用地审批管理,从严控制新增建设用地。加强土地执法监管,严查土地违法违规行为;加大耕地保护力度,确保全县耕地不低于3190公顷;加强地质勘查,做好地质灾害防治工作,严密监测149个地质隐患监测点,完成地质灾害避险搬迁100户,启动实施盖玉乡曲突沟、章都乡翁修沟泥石流治理和热加乡下牛沙村边坡治理项目,加力推进建设镇达洪沟、亚通村和麻绒乡如当村水土流失综合治理工程
(二)抓好森林草原保护。加强178.48万亩国有林和集体林的常年管护,巩固4.73万亩退耕还林成果;严格执行森林限额采伐制度,强化森林草原防火工作;完成城区花箱建设任务,推动拉龙措国家级湿地公园和博美山省级森林公园基础设施建设。扎实推进草原生态保护,完成草原禁牧380万亩、畜草平衡418万亩、人工种草17.6万亩、草原灭鼠治虫10万亩实现生态平衡,推动可持续发展加快推进省级生态乡)、村申报工作,启动省级生态县创建工作。
五、2016年,我们将狠抓社会事业发展这一基础不放松
(一)促进教育体育事业发展。实施教育振兴计划,全面落实15年免费教育,大力推进义务教育均衡发展。开工建设城区第二幼儿园城区二完小B区,新建7个乡镇幼儿园和4个村级幼儿园,加快河坡民族手工艺实训基地建设加强校园文化建设,强化中小学校体育场建设,推广民族竞技体育项目围绕“123”甘孜智慧教育架构,大力推进教育信息化加强师德师风和师资队伍建设,推进“三名”?工程建设;落实“五长”?负责制,全面提升办学质量和水平。
(二)促进医疗卫生事业发展。全面完成纳塔等5乡卫生院业务用房和生活用房建设,新建、巩固12个村卫生室;完成县医院手术室、ICU病房标准化改造和亚青寺社区医疗卫生服务中心建设;加强队伍建设,抓好“送卫生”下乡,完善居民健康电子档案数据库;推进公立医院综合改革,实施分级诊疗制度;强力推进包虫病综合防治攻坚战,大力开展包虫病综合防治“六大专项行动”,确保按时保质完成阶段任务;加大结核病、艾滋病等重大疾病预防力度,强化免疫规划及计划生育管理,落实各项计生惠民政策。
(三)促进文化事业发展。抓好“察青松多摄影大赛”评选及后续工作,创新举办第二届“康巴原生态锅庄节”。完成送文化下乡活动52场次;完成全国第一次可移动文物普查和嘎拖寺国保单位“四有”?工作;力争将戈弩、宫庭乐舞、嘎拖寺藏香制作技艺申报为州级非物质文化遗产保护项目;推进广播电视户户通和广播村村响工程,完成乡级电影设备配备和河坡、昌台、盖玉3个固定放映点建设。加大非法出版物、盗版音像制品、非法地面卫星接收设施的清理整治,打击盗版和侵权行为,强力遏制反宣渗透。全面推进县志、档案、全民健身等工作。
(四)促进就业创业。大力实施积极的就业创业政策,重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群众就业问题,动态消除“零”就业家庭。对大中专院校、“9 3”学校和州职校应(往)届毕业未就业学生,积极争取政策支持,通过招录大学生村官,公益性岗位安排,工勤、事业人员招聘等方式,力争实现200人就业,完成城镇新增就业310人,城镇失业人员再就业15人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农牧民技能培训,扩大富余劳动力转移就业规模。全面治理拖欠民工工资问题,加强劳动执法监察,构建和谐劳动关系。
(五)促进社会保障体系完善。严格落实各类社会保障政策,城镇职工养老保险覆盖3000人,城乡居民养老保险覆盖17000人。城镇职工基本医疗保险参保达4300人,城乡居民医疗保险参保达45500人,生育保险参保达252人,工伤保险参保达1590人,失业保险参保达1630人。做好流动人员养老和医疗保险转移接续工作,全面落实城乡低保“应保尽保”,推动精准扶贫低保兜底落地落实。以助残、救孤、济困为重点,加强社会福利体系建设。
六、2016年,我们将狠抓深化改革这一关键不放松
    (一)大力推进重点领域改革。在市场改革上,大力探索应用政府和社会资本合作模式(简称PPP),依托专项建设基金政策,将项目争取和实施向国家规定的5大领域33个专项倾斜,由政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资、资本金注入等方式,吸引社会资本,共同参与快三基础设施、公用事业和公共服务领域项目建设。在财政金融改革上,坚持“整体推进、重点突破”的思路,以财政管理“三化”?建设为契机,以公共财政体系建设为中心,依法加强财政管理,着手建立政府向社会力量购买服务制度;深入推进金融支持扶贫惠农工程,建立完善县、乡、村三级联动,对接金融精准扶贫工作机制。在行政商事改革上,继续深化商事制度改革,加强“先照后证”事中、事后监管;严格执行农村产权制度、大力推进新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革,完成土地确权登记工作,推动草原确权颁证工作。
(二)大力推进开放合作。坚持把开放合作作为推动经济社会发展的有效途径,全面深化地区合作,强化对口支援工作,不断拓展开放合作的广度和深度。围绕生态能源、旅游产业、中藏药业和民族文化等优势产业,创新招商思路,改善引资方式,主动争取引进一批大项目、好项目。不断探索“企业投资 政府协调 群众参股”的旅游开发新模式,加快推进河坡民族手工艺园区打造,力争完成征地工作并启动建设;着力推进巴巴沟景点基础设施建设;强化黑青稞、马铃薯、元根等特色农产品和中藏药种植基地建设。同时,依托武侯、崇州对口支援和广东省中山市对口援助等平台,主动加强沟通衔接,确保各类援助政策和项目落地落实。
七、2016年,我们将狠抓法治政府建设这一主线不放松
(一)深入实施依法治县战略。围绕长治久安目标,大力推进“法治快三”“平安快三”“和谐快三”建设,强化治安综合防控体系建设,开展打非治违、打黑除恶、“非法民间调解”整治活动,严厉打击各类违法犯罪行为。加强安置帮教和社区矫正人员管理,拓宽法律援助覆盖面,促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。创新信访联席会议制度,健全三级信访网络,依法调处各类矛盾纠纷和信访隐患。坚持法治引领,创新推动“七五”普法,继续开展“法律七进”活动,提升全民学法、守法、用法意识。进一步规范流动人口管理,以“一标三实”和网格化服务管理为载体,建立健全信息更新维护机制,切实加强流动人口动态管理。
(二)依法管理民族宗教事务。深入贯彻落实党的民族宗教政策,强化寺庙依法管理长效机制建设按照“五个决不允许”?要求,进一步加强宗教事务管理,抓好宗教人士培养和教育,强化寺庙法制宣传,大力推进寺庙分类升级和文明和谐寺院建设,扎实做好民族团结进步示范县创建工作。强化重点寺庙综合整治,加强宗教领域反分裂斗争,切实维护宗教领域和谐稳定。落实各类惠寺惠僧政策,加大寺庙“五通”工程建设力度,持续增进僧尼幸福感,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(三)不断强化公共安全管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系,强化《安全生产法》的宣传贯彻坚持“四不放过”原则和“责任追究”制度,坚决遏制重特大安全事故发生。加快推进防灾减灾体系建设,健全灾害应急指挥系统,完善救灾物资储备制度建立救灾物资储备中心,加力推进避险广场建设,广泛开展全民防灾减灾知识宣传,提高防灾减灾意识能力。完善县、乡、村三级食品药品监管网络,着力建设昌台、河坡、盖玉食品药品监督管理所,切实保障广大群众食品药品安全。
(四)持续加强自身建设。一抓依法行政。坚持崇尚法治、厉行法治,严格遵循重大行政决策法定程序,不断完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查、风险评估机制,做到法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职能。加强行政复议规范化建设,积极开展法治示范创建活动。二抓高效规范。加强政府效能建设,坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题,不断提高行政效能和执行力;加强财政资金预算管理,严控“三公”经费支出;依法规范和深化政务公开,继续推行权力清单、责任清单制度,推进公共资源配置、重大建设项目等领域政府信息公开。三抓为民务实。着力巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,以群众满意为最高追求,健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度,建立基层调研长效机制,深化政风行风群众满意度社会评价,提高工作效率,提升服务质量,赢取群众信任。抓清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制,强化廉政风险防控,完善公共资源交易监管制度,加强对项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况,实行审计监督全覆盖。严肃查办各类腐败案件和侵害群众利益案件。五抓创先争优。严格执行民主集中制,始终恪守领导干部带头学习制度,探索建立政府工作激励机制和执行清单公开销号制度,切实加大工作督查力度对职责分工不清、责任落实不力的单位和个人,严肃问责分管领导及单位负责人,以此形成比学赶超的良好氛围。
各位代表,同志们:“十三五”规划的宏伟蓝图已绘就,开局之年的号角已吹响!2016年,我们将在县委的坚强领导下,奋发有为,顺势而上,以更强劲的势头、更务实的态度、更创新的举措,确保打赢“十三五”开局之战,圆满完成本届政府既定目标,给人民群众交上一份满意的答卷,为建设美丽生态和谐小康新快三而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
名 词 解 释
 
1.“电力天路根据全州生态能源和电网建设“十二五”发展规划,通过四年(2012-2015年)努力,投资约170亿元,实施一批500伏、110千伏、35千伏及以下输变电工程项目,实现全州、全县“一张网”目标,切实解决我县农牧区生产生活用电问题,提升电力外送和能源保障能力。
2.“三个一批”:指矿业重点开发一批,重点勘察一批和规范整合一批。
3.“五化标准”:种植基地化、生产规范化、制药现代化、药品标准化、产品品牌化。
4.“健康快三2020到2020年,我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,建立稳定并逐年递增的卫生事业投入机制,建设一支“医德高尚、数量充足、结构合理、充满活力”的卫生人才队伍,彰显藏区一流卫生发展势头和发展格局。
5.“十大集中整治专项行动”:指群众普法教育、取缔防范非法民间组织、治理非法宗教活动、遏制反宣渗透、社会治安综合治理、专案攻坚、整治违法改拼装货车、查缴大批非法悬挂达赖画像、切断内外沟联、整顿基层组织。
6.“先照后证”:指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。
7.“三公经费”指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
8.“三清、三跨”:清项目、清资金、清存量;跨时间、跨区域、跨行业。
9.“九子一线”:指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。
10.“十个专项方案”:指产业扶贫专项方案、教育与就业扶贫专项方案、新村扶贫专项方案、基础设施建设方案、生态建设扶贫专项方案、卫生计生扶贫专项方案、社会保障扶贫专项方案、文化惠民专项方案、社会扶贫专项方案、财政金融扶贫专项方案。
11.“三名”:指名校、名校长、名师。
12.“五长”:指县长、乡长、村长、校长、家长。
13.“四有”:指有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。
14.“三化:指财政管理的“规范化、精细化、科学化”。
15.“五个决不允许”:指决不允许寺庙大兴土木搞摊派建设;决不允许除常规佛事活动外新增大规模和跨区域佛事活动;决不允许僧尼在念经、超度时随意增加农牧民经济负担;决不允许寺庙和僧尼消极宣传、抵制脱贫攻坚工作;决不允许寺庙和僧尼阻扰包虫病防治工作。

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